浦东破题“国家改革示范区”

在23日举行的上海浦东新区综合配套改革试点工作推进会上，一份涵盖五大领域、35项具体改革事项的《综改试点重点任务分解书》正式下发，掀开了浦东在新的5年深化改革、扩大开放、争创国家改革示范区的壮丽序幕。在土地管理制度创新方面，浦东将以小城镇发展改革试点为载体，推进城乡建设用地增减挂钩试点，开展土地征转分离试点工作，推进农村集体建设用地有偿使用、流转和宅基地置换试点工作。改革开放是国家赋予浦东的战略使命。

　　“十二五”开局之年，浦东开发开放迈上新台阶。在23日举行的上海浦东新区综合配套改革试点工作推进会上，一份涵盖五大领域、35项具体改革事项的《综改试点重点任务分解书》正式下发，掀开了浦东在新的5年深化改革、扩大开放、争创“国家改革示范区”的壮丽序幕。

　　上海市委常委、浦东新区区委书记徐麟说，浦东为改革而生，改革是浦东的生命之源；浦东因改革而兴，改革是浦东的不竭动力。浦东将按照科学发展观要求，在全国改革发展的大局下，与时俱进地设计改革命题、突破改革难题。

　　聚焦转型发展，破解结构升级的制度性障碍

　　集聚了584家中外金融机构的上海浦东陆家嘴金融城，正在酝酿管理体制的“巨变”。浦东新区金融局局长施海宁说：“最大的创新在于，在国内率先引入‘业界自治’的原则，让陆家嘴的金融机构也能参与到政府管理之中。”

　　根据初步的改革设想，未来陆家嘴金融城的金融机构将与政府部门一起组成具有讨论、决策、执行功能的一级机构，在此之下再设立分门别类的专门委员会，决策优化金融城的空间布局发展规划，探索管理体制和治理机制创新，为陆家嘴金融城崛起创造更为有利的决策体制。

　　率先形成以服务经济为主体的产业结构和以创新驱动为主导的内生增长模式，是浦东“十二五”转型发展的目标；而许多脱胎于传统计划经济、工业经济、封闭经济条件下的管理制度，成为制约结构调整的制度性障碍，也成为浦东深化改革的重点突破口。

　　在服务业税制创新领域，浦东将争取开展服务业增值税转型试点。创新营业税等税收征管模式，破解制约境外业务结算以及其他服务行业发展面临的瓶颈障碍；争取率先开展部分服务行业改营业税为增值税试点，深化营业税扩大差额征收范围。

　　在完善跨国公司总部运营环境方面，浦东将以外汇管理、税收制度、人才引进、知识产权保护等瓶颈问题为重点，提升跨国公司地区总部、研发中心、运营中心、结算中心功能。此外，浦东将进一步做好新型国际贸易结算中心业务试点，继续争取外汇管理创新实现新突破；深化“合格境外投资者”制度，稳步推进外资股权投资企业试点。在土地管理制度创新方面，浦东将以小城镇发展改革试点为载体，推进城乡建设用地增减挂钩试点，开展土地征转分离试点工作，推进农村集体建设用地有偿使用、流转和宅基地置换试点工作。

　　聚焦开发开放，构建与国际规则相衔接的发展环境

　　位于东海之滨、长江入海口南翼的百余公里黄金岸线，同样是浦东深化改革的主战场。浦东新区区委副书记、副区长、上海综合保税区管委会常务副主任戴海波说，浦东将进一步发挥好上海综合保税区的前沿阵地和突破口作用，拓展订单中心、定价中心和计算中心功能，推动保税区由货物贸易为主逐步向服务贸易为主提升，不断推动离岸与在岸业务的创新突破，探索综合保税区成为具有国际竞争力的自由贸易区的途径和可能性。

　　记者采访了解到，通过学习借鉴国际通行规则，浦东将紧紧抓住全球经济格局调整的有利时机，大力营造制度优势、环境优势，努力成为全球新一轮产业、技术、人才、资本等要素转移的首选之地和中枢平台。"上海外高桥保税区国际贸易商计划"即将在今年推出。以此为契机，作为国内进出口重镇的外高桥保税区将进一步延伸加工贸易产业链，积极开展高端产品维修、检测、研发、数据处理等离岸服务外包业务，逐步实现由加工贸易向国际贸易技术服务中心的转型升级。去年在国内率先试点的单船单机融资租赁业务，今年也将在继续扩大试点的同时拓展新的操作模式。

　　根据《综改试点重点任务分解书》，浦东未来将探索解决非银行系融资租赁准入门槛、船舶海事所有权登记、发动机抵押登记等问题，推动融资租赁业务多元化、规模化，将上海综合保税区建成我国最大的融资租赁特别功能区。聚焦创新驱动，抢占未来发展的战略制高点国务院日前正式批复同意张江高新区建设国家自主创新示范区。作为张江高新区的主体所在地，浦东“十二五”将在人才管理体制、政策法规、服务体系和综合环境等方面争取突破，以国家自主创新示范区和国际人才创新试验区为重要载体，努力构建以创业带动创新，以创新实现创业的体制环境。在建设国家自主创新示范区方面，浦东将开展股权激励和科技成果转化奖励，深化知识产权质押融资，完善中小企业信贷风险补偿机制，拓展担保反担保、小额贷款等多种形式金融服务，深化银证合作，积极争取投贷联动创新突破。

　　浦东新区人力资源和社会保障局副局长王凯荣说，今年起浦东将启动实施“百人计划”，围绕金融、航运、高新技术和文化创意等产业，加快集聚海内外高层次人才，着力打造国际化人才高地和人才创业基地。同时，在临港新城打造具有特殊优势的“创业新城”和“国家人才自由港”，推进浦东国际人才市场建设。战略性新兴产业是浦东“十二五”发展的重点领域。浦东将探索产业项目孵化机制，争取一批国家和上海战略性新兴产业示范基地获批建设，包括推动浦东成为国家物联网应用示范先导区，推动临港新城成为全国首批下一代互联网试点城区，申报金桥国家新型工业化产业示范基地等。浦东新区区长姜说，改革开放是国家赋予浦东的战略使命。“十二五”期间浦东要紧紧围绕发展主线，坚持需求导向、问题导向、项目导向，按照“全国能借鉴、上海能推广、浦东能突破”的要求，全面落实国家和上海的重大改革部署。