浦东工商局支持综合配套改革，提升企业登记注

我们必须切实增强机遇意识、忧患意识、创新意识，进一步解放思想，加强改革创新，不断提升登记注册服务效能。积极探索接轨国际惯例的登记制度改革之路，以政府配套管理制度的国际化来更好服务经济的全球化。提升登记服务效能，加强改革创新的具体路径选择，有两个主要方面，一是制度，二是技术，两者的推进相互融合、兼而有之。如面对战略性新型行业、新兴现代服务业等迅猛发展的趋势，如何突破现有登记制度的制约瓶颈，改革和完善名称、经营范围、经营场所、注册资本等登记条件的规定，使其更适应新行业、新业态的发展，促进经济发展方式加快转变，需要我们在制度创新上下功夫。

　　“十二五”时期，浦东新区仍处于重要战略机遇期，肩负着深化改革、转变经济发展方式等更为艰巨的任务，这对工商登记注册工作也提出了更高要求。如何进一步提升登记服务效能，充分发挥促进区域经济发展的职能作用，需要我们进行更深入的思考。

　　一、“十二五”时期浦东新区登记注册工作面临的形势

　　从外部区域环境看，“十二五”时期，浦东新区拥有更为有利的发展条件。首先，经济全球化深入发展，国内市场不断扩大，长三角一体化有序推进，为浦东开发开放拓展了新的空间。其次，一系列关系全局、影响深远的重大举措和项目聚焦浦东，如国务院发文加快推动上海国际金融中心和国际航运中心建设，市委、市政府明确浦东是核心区，大飞机、迪士尼等国家级、战略性重大项目启动实施，世博会成功举办的后续效应等，都为浦东发展转型创造了有利机遇。但同时，浦东新区仍面临着巨大挑战，一方面，先行先试、改革攻坚、经济转型的责任更加重大;另一方面，新时期浦东新区自身发展的瓶颈制约也日益显现，商务成本居高不下，自主创新环境不够优化，民营经济发展滞后于外向经济，综合配套改革试点的示范带动效应仍需强化。

　　从内部职能要求看，“十二五”时期，行政体制改革的任务更加突出，对法治政府和服务型政府建设提出了更高要求。政府职能有待进一步转变，行政审批制度改革需要进一步深化，政务公开仍需大力推进，政府绩效评估亟待优化完善。

　　综上所述，为更好、更快地适应新时期的形势和要求，我们必须切实增强机遇意识、忧患意识、创新意识，进一步解放思想，加强改革创新，不断提升登记注册服务效能。

　　二、以改革创新提升登记注册服务效能需把握的几个原则

　　登记注册服务效能，其本质要求是通过建立规范、高效的市场准入秩序，服务经济社会健康发展。实现这一内涵关键要靠改革。但改革要顺应发展的趋势，要遵循正确的方向，具体而言：

　　一须坚持依法行政的基本原则。这是登记注册的底线，也是做好登记服务工作的出发点和立足点。

　　二须符合服务型政府建设的要求。进一步转变登记职能，改革“重事前把关，轻事后监管，重静态管理，轻动态监管”的审批登记制度，切实体现登记注册 “追求交易效率”、“维护交易安全”的作用和功能。

　　三须围绕“转变经济发展方式”的重要战略。改革要为调结构、促转型营造更加高效、便捷、宽松的市场准入环境，服务市场主体和谐、健康发展。

　　四须顺应国际化发展趋势。积极探索接轨国际惯例的登记制度改革之路，以政府配套管理制度的国际化来更好服务经济的全球化。

　　三、以改革创新提升登记注册服务效能的思路

　　提升登记服务效能，加强改革创新的具体路径选择，有两个主要方面，一是制度，二是技术，两者的推进相互融合、兼而有之。

　　一方面，从制度改革上，我们要有一个前瞻性的思考，改革要符合经济社会发展的大方向，要惠及长远。如面对战略性新型行业、新兴现代服务业等迅猛发展的趋势，如何突破现有登记制度的制约瓶颈，改革和完善名称、经营范围、经营场所、注册资本等登记条件的规定，使其更适应新行业、新业态的发展，促进经济发展方式加快转变，需要我们在制度创新上下功夫。此外，积极探索商事登记与营业登记相分离的登记制度、个体工商户纳入社区管理制度，以及对股权转让、撤销登记、协助执行等具体登记法律法规的深入研究等，都是提升登记注册服务效能的根本措施。当前，我们要继续推进工商支持浦东新区综合配套改革“十八条政策”的落实，在市局和浦东新区政府的领导下，进一步加强与相关部门的协调联系，切实推动浦东新区在工商领域的“先行先试”。

　　另一方面，从技术创新上，我们要有细节化的考虑，充分运用现代化计算机管理手段，实现登记流程、登记模式的再造和革新。一是进一步推进行政审批制度改革，深化企业设立工商、质监、税务联动登记，扩大适用范围和联动登记项目，探索从工商后置登记项目扩大到前置许可项目，将浦东新区原有的“告知承诺”、“并联审批”平台与“联动登记”平台相结合，进一步提高登记效率。二是进一步推进网上登记，拓宽登记途径。实现网上登记与联动登记的链接;探索网上传送材料、电子签名等技术的运用;开发网上登记注册自助咨询系统，提高政务公开水平。