原有的税务管理以工商登记为前置条件

原有的税务管理以工商登记为前置条件，以工商登记中的经营范围、资本规模为基础信息，予以税种核定、发票管理。与此次工商登记改革宽进严管、社会共治的理念不同，目前税务机关的管理理念是以审代管，在事前就设置较高的门槛，对涉税事项从严限制、层层审批，以此来弥补事中事后管理能力的不足。现行税收征管法规定，纳税人领取营业执照30日内要办理税务登记，并要在规定的期限内办理纳税申报，这使得税收管理与工商管理紧密捆绑在一起，模糊了市场主体与纳税主体的概念。工商登记制度改革后，市场主体的类型和行为更加多元化，有的并不具有纳税义务，也就没必要进行税务登记和纳税申报，如果再不加区分地一味强制要求。

　　上海代理注册公司解读以信用约束为理念的管理机制。实施信用约束的税收管理尚缺少法律支撑。此次改革确立了以信用约束为理念的管理机制，但是在现有的税收法律法规中，却缺少相应的对接。企业自律和社会监督的税法体系尚未形成。此次改革主要是通过企业信息公示和社会信用体系的建立，由原来的政府监管企业改为企业自我约束和社会共治，但实现这一目标尚需要一定的时日。一方面，就整个社会而言，实现企业自治、行业自律、社会共治的法律体系尚不完备;另一方面，在税收管理方面也缺少与之相对接的法律规定和具体操作制度。

　　工商登记制度改革后，税收管理和服务还存在一些不适应的地方。

　　法律制度上的不适应

　　动摇了以工商登记为基本前置条件的税收管理法定依据。原有的税务管理以工商登记为前置条件，以工商登记中的经营范围、资本规模为基础信息，予以税种核定、发票管理。改革后，纳税人数量剧增、类型繁多、素质良莠不齐，不办税务登记或已办登记但信息错误的现象将会增加，而且“先照后证”的模式使得税务部门难以确定其真实经营范围，资本实缴制改为认缴制也使得难以界定其真实经营规模。以税务机关现有的力量很难去一一核实，会导致登记准确率下降、漏征漏管等问题。同时，催报催缴、非正常户认定等工作会增多，对未按期申报且逾期不改的纳税人实地检查的难度会增加，税务机关特别是基层一线的工作负荷和执法风险显著增大。

　　管理理念上的不适应

　　“以审代管”的管理理念难以为继。与此次工商登记改革“宽进严管、社会共治”的理念不同，目前税务机关的管理理念是“以审代管”，在事前就设置较高的门槛，对涉税事项从严限制、层层审批，以此来弥补事中事后管理能力的不足。工商登记改革后，工商部门放弃了审核职责，使税收管理失去了一道屏障，“以审代管”的管理理念和措施难以为继。

　　“市场主体就是纳税主体”的管理理念亟须转变。现行税收征管法规定，纳税人领取营业执照30日内要办理税务登记，并要在规定的期限内办理纳税申报，这使得税收管理与工商管理紧密捆绑在一起，模糊了市场主体与纳税主体的概念。工商登记制度改革后，市场主体的类型和行为更加多元化，有的并不具有纳税义务，也就没必要进行税务登记和纳税申报，如果再不加区分地一味强制要求，搞“一刀切”，将会进一步加重税务机关和纳税人的负担，加大税务机关的执法风险。

　　资源配置上的不适应

　　人少户多、力量不足的矛盾更加突出。纳税人数量大幅增加既导致了税源管理的压力和风险增大，更导致了税务机关前台窗口超负荷运转，现有人员数量已无法满足工作需要。目前，税务机关中行政人员占比过高，有限的人力资源过多地被行政部门占用，使得人少户多的矛盾更加突出。

　　层级过多、反应滞后的弊端更加显现。目前税务机关还是沿用着传统的科层制体系，层级多、部门全，上下一般粗、庞大而臃肿，这种组织架构影响了工作效率，降低了对涉税事件特别是突发事件的反应速度。工商登记改革后，各种不确定因素增加，涉税事件突发的几率增大，税务机关层级过多、反应滞后的弊端更加显现。

　　这次工商登记制度改革主要是注册资本及其他登记事项，主要包括“宽进”、“严管”和“简化”三个方面。在“宽进”方面，取消最低资本门槛，改注册资本实缴制为认缴制。在“严管”方面，完善信用约束机制，加强企业自律和社会监督。在“简化”方面，简化市场主体住所(经营场所)登记，简化登记资料和流程。

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