开具发票超出经营范围是否属于虚开？

但在生产经营活动中，会偶尔发生一些营业执照载明经营范围以外的经营业务，产生增值税应税收入，那么这些超出经营范围的应税收入可否开具发票呢？未发生经营业务一律不准开具发票，明确纳税人确认营业收入时必须开具发票，而不论发生的经营业务是否超经营范围。纳税人如果变更或增加经营业务项目，应及时到工商管理部门变更营业执照载明的经营范围，但这与超经营范围可否开具发票无必然关联。因此纳税人不论是否超经营范围开具发票，开具发票必须与实际经营业务情况相符。从上述规定来看，企业如果为客户开具了实际经营业务情况不符的增值税专用发票，才属于虚开，而不是企业为客户开具了与营业执照经营范围不符的增值税专用发票。

　　开具发票是经常会有的，并且开具发票也是有一定的规范和范围的，那么如果开具发票时超出经营范围了是否属于虚开呢？会不会违法呢？

　　“超经营范围开具发票”是否违法

　　纳税人应遵照工商营业执照载明的经营范围守法经营。但在生产经营活动中，会偶尔发生一些营业执照载明经营范围以外的经营业务，产生增值税应税收入，那么这些超出经营范围的应税收入可否开具发票呢？

　　根据2010年12月20日国务院令第587号修改并重新公布的的《中华人民共和国发票管理办法》(2011年2月1日起施行，以下简称《办法》)，以及2014年12月27日国家税务总局令第37号修改并重新公布的《中华人民共和国发票管理办法实施细则》(2015年3月1日起施行，以下简称《细则》)的相关规定，没有明文禁止纳税人“超经营范围开具发票”的行为。相反，《细则》第二十六条规定：“填开发票的单位和个人必须在发生经营业务确认营业收入时开具发票。未发生经营业务一律不准开具发票”，明确纳税人确认营业收入时必须开具发票，而不论发生的经营业务是否“超经营范围”。纳税人如果变更或增加经营业务项目，应及时到工商管理部门变更营业执照载明的经营范围，但这与“超经营范围”可否开具发票无必然关联。

　　“超经营范围开具发票”是否带来涉嫌虚开的风险

　　《办法》第二十二条规定：“任何单位和个人不得有下列虚开发票行为：

　　(一)、为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；

　　(二)、让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；

　　(三)、介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。”因此纳税人不论是否“超经营范围开具发票”，开具发票必须与实际经营业务情况相符。

　　结合前述《细则》第二十六条“未发生经营业务一律不准开具发票”的规定，如果虚构经营业务开具发票，或者开具的发票与实际经营业务情况不符，包括开具日期，购销双方的名称，货物服务的名称，金额等票面信息与实际经营业务情况不符，即便发票的货物服务在“经营范围”内，都会涉嫌虚开发票，给开票方和受票带来风险。

　　小规模纳税人超出经营范围如何开具发票？

　　超范围经营开具发票分以下两种情况：

　　(1)、临时性业务，建议向主管税务机关说明情况后，增加相应征收品目，自行开具发票。需要专用发票的建议携带代开增值税专用发票所需资料至主管税务机关办税服务大厅，向主管税务机关说明情况，由主管税务机关办理代开专票事宜。

　　(2)、经常性业务：建议先联系工商部门变更经营范围，再由主管税务机关增加相应的征收品目及征收率，自行开具发票。需要专票的建议先联系工商部门变更经营范围，再携带代开增值税专用发票所需资料至主管税务机关办税服务大厅办理代开专票事宜。

　　什么是虚开(增值税专用)发票

　　1、《中华人民共和国发票管理办法》(国务院令第587号)第二十二条：开具发票应当按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性如实开具，并加盖发票专用章。

　　任何单位和个人不得有下列虚开发票行为：

　　(一)、为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；

　　(二)、让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；

　　(三)、介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。

　　2、《全国人民代表大会常务委员会关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定》(中华人民共和国主席令第57号)规定：虚开增值税专用发票是指有为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开增值税专用发票行为之一的。

　　3、国家税务总局转发《最高人民法院关于适用〈全国人民代表大会常务委员会关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定〉的若干问题的解释》的通知(国税发〔1996〕210号)对于虚开增值税专用发票行为有明确的界定，具有下列行为之一的，属于“虚开增值税专用发票”：

　　(1)没有货物购销或者没有提供或接受应税劳务而为他人、为自己、让他人为自己、介绍他人开具增值税专用发票；

　　(2)有货物购销或者提供或接受了应税劳务但为他人、为自己、让他人为自己、介绍他人开具数量或者金额不实的增值税专用发票；

　　(3)进行了实际经营活动，但让他人为自己代开增值税专用发票。

　　从上述规定来看，企业如果为客户开具了实际经营业务情况不符的增值税专用发票，才属于虚开，而不是企业为客户开具了与营业执照经营范围不符的增值税专用发票。